落實垃圾收費的《2021年廢物處置（都市固體廢物收費）（修訂）條例》（修訂條例）草案早於2021年8月26日獲立法會通過。經過數年的前期準備，垃圾收費本要在今年4月1日正式實施，惟市民大眾像如夢初醒，很多人對於條例細節都是一知半解，心裏有無數問號，諮詢無門。有見民間疑惑未解，政府當局決定延後實施日期至8月1日。
延後實施毋疑對政府、物業管理、公眾而言都是好事，政府方面可以爭取多些時間做好宣傳、解說、優化政策的工作；物管方面則能有較充裕的時間就執行細節和安排與業戶達成共識；公眾方面也能就垃圾收費作更萬全的準備。然而，多四個月的時間是否真的就可以全面釋疑？許多的執行細節問題又是否能夠「船到橋頭自然直」？
文：昭仁 圖：黃冠華
都市固體廢物收費（垃圾收費）的訂立原意是按「污染者自付」原則，對全港所有住宅和非住宅（包括工商業界）產生的垃圾按量收費，推動各界改變產生垃圾的行為，從而減少整體垃圾棄置量。
按「污染者自付」原則 垃圾收費分兩種
屆時收費模式會有兩種，分別是「按袋」/「按標籤」收費和按重收「入閘費」，適用的收費模式視乎垃圾產生者使用何種垃圾收集安排而定。
「按袋」/「按標籤」收費一般適用於大部分住宅樓宇、工商業樓宇、村屋、地舖和公共機構處所等，「按袋」以預繳式指定袋收費，所有垃圾必須以指定袋包妥方可棄置。指定袋的收費為每公升0.11元，共有九種不同大小可供市民按需要購買，容量介乎3公升至100公升，而無法以指定袋包妥的大型垃圾，市民便須於棄置前為每件大型垃圾貼上指定標籤，每個指定標籤劃一收費為11元。
按重收「入閘費」，則主要適用於工商業處所及部分住宅樓宇棄置的大型或形狀不規則的垃圾，而該些垃圾是由私營廢物收集商，利用非壓縮型垃圾車收集和棄置。在按重收「入閘費」的模式下，市民毋須使用指定袋或指定標籤棄置垃圾，以免造成雙重付費。
抱怨政策解說不足 市民直言「朦朦地」
對於普通市民而言，棄置一般家居垃圾多是以「按袋」收費的模式去處理，換言之自8月1日起，市民就需要自購指定袋包妥家居垃圾再棄置。為此，環保署早前已公布建立全港性的零售網絡，涵蓋超級市場、便利店、藥房及網上平台大約3,000個零售點，便利市民購買指定袋和指定標籤。另外，署方已與主要連鎖零售商簽訂合約，各零售點及網上平台將於1月下旬至2月期間開始，銷售不同容量的指定袋和指定標籤，當中部分零售點如OK便利店、實惠及Pandamart已於1月26日率先開售。
事實上，市民配合垃圾收費看似做法非常簡單，只要在各大零售點購買指定袋處理好自己的垃圾即可，但具體細節應該如何執行、違規垃圾要如何處理、屋苑管理費/清潔費會否上漲、如何有效監察等種種疑問，仍是不少市民心中的「問號」。《堅雜誌》記者在街頭隨機訪問市民對於垃圾收費的了解，發現對條例全面掌握的人少之又少，有市民直言「朦朦地」，甚至有市民連何時實施也一概不知。
「應該早些解釋政策，說清楚一點，到現在『臨急抱佛腳』才說要徵收垃圾袋費，又要怎樣怎樣，根本說得不夠清楚。」市民陳先生認為，單是製作宣傳短片和開設網站根本不夠，政府應由上而下，聯同區議會做好解說工作。
「暫時根據公布了的資訊，覺得還是『朦朦地』，只是理解到我們住戶要買指定袋的動作，其他細節大家都不知道、不清楚。」市民江先生亦有同樣質疑。
梁熙：法團及市民關心「雙重徵費」問題
民建聯港島東立法會議員梁熙，一直關注垃圾收費議題，他與同黨的港島東團隊成員，繼早前舉辦「都市固體廢物收費你點睇？」活動，收集市民意見後，亦曾主辦過面向法團及居民的相關政策交流會。
梁熙坦言，市民仍不理解和不清楚政策細節：「譬如市民會覺得，究竟是不是環保了？若平時去街市買菜的膠袋，不能重用裝垃圾，又是否更不環保？又有一些市民詢問，用指定袋裝垃圾和用標籤貼在大型垃圾上，分別在哪？」
除了以上零零碎碎的問題外，梁熙提到的「雙重徵費」疑慮，亦是很多法團和市民所關心。「住戶已經買了指定袋，將垃圾扔進去，然後扔進大厦垃圾房。垃圾房如果是用大型指定袋來包着這些垃圾袋去清理，那是否出現了『雙重徵費』問題？因為兩個膠袋市民都付了錢，應該如何處理？」梁熙認為署方和局方需要多些落區與街坊、法團溝通，正視大家的問題所在，繼而再給出適當解決辦法：「似乎他們（相關部門）都不是很積極，我認為他們應該要面對這些問題。」
垃圾收費細節多 物管與業主不易達成共識
有效推行垃圾收費，除了是政府當局的責任外，物業管理（物管）公司及從業員在協助市民、商戶、企業及清潔服務承辦商、各持份者，了解及遵守相關法例之中亦擔當關鍵角色。物業管理業監管局提示業界，須盡早與相關物業的業主組織達成共識，於垃圾收費正式實施前決定採納那種收費模式，同時要了解相關法例規定，與相關物業的前線清潔及垃圾收集人員釐定工作指引。
然而，據知現時不少物管公司，仍未就垃圾收費的執行細節與業主達成共識，大家仍就屋苑如何系統地推展相關做法進行協調當中。「大家要談甚麽？未達成的東西是甚麼？可能是如何處理一些不是用指定袋的垃圾，整個流程怎樣去做？這件事情要和業主組織慢慢去談，業主組織也要向居民去交代。」香港房屋經理學會副會長游錦輝，亦提到關於大型垃圾的處理問題。他指垃圾收費實施後，大型垃圾就要貼上11元標籤，放在政府指定的食環署垃圾站裏，但若收集站的距離較遠，便成一大難題：「是不是每幢大廈就近都有 一個這樣的地方（食環署指定垃圾站）？搬大型垃圾到指定地方，亦牽涉成本在內。」
游錦輝認為，很多時就是卡在了這些問題之上：「 大家在談怎樣方便居民之餘，亦都可以在費用方面拿捏到平衡。」
清潔費料上漲14%至15% 前期管理費「包底」難避免
香港房屋經理學會估計，實施垃圾收費後，預計要加14至15%清潔費，因而為管理費帶來上升6%的壓力。
「初期未適應的居民可能用一些不合適的膠袋，我們要個別處理。再加上一些公共地方，也需要一些指定袋消耗，膠袋錢加上人手額外處理，14%就是這樣估計出來。」游錦輝希望，長遠當大家適應了之後，費用能有下降的空間。垃圾收費原則是「污染者自付」，若奉公守法的居民，需要付出額外的清潔費為違規居民「執手尾」，這樣又是否一個公平做法？
游錦輝認為要減少違規情況，只能透過不斷教育和政府宣傳，管理公司事實上沒有執法權力：「管理公司沒有任何理據去執行這條法例，所以只能協助去教育和勸喻。真的有違規情況，政府可能就要花多一點資源，或者協調去處理，始終管理公司用的是居民錢，我們不是執法者，也不能裝CCTV，看到這家有問題就去抓他、檢舉他，出來說你有問題，這樣也不符合和諧社會的原則。」
游錦輝認為由政府執法是必須的：「怎樣適當地執法？又是怎樣拿捏？政府當局要想一想如何處理，我們物業管理公司去協助。開始時候，在管理費戶口上有一些成本『包底』，我不希望但也無可避免。」
香港房屋經理學會：生效前2個月免費派袋評估
垃圾收費延後至8月1日實施，香港房屋經理學會就垃圾徵費優化安排表示支持，認為隨着社會討論聲音日趨多元化，加上落實新法例需要多角度思考，此舉足以反映局方重視市民與業界聲音，並樂於接納。
學會建議政府要擅用多出來的4個月，多管齊下持續優化前置安排，如在計劃正式生效前兩個月，向全港屋苑免費派發垃圾膠袋，讓居民與物業管理預先實行和評估情況，改善程序及針對性方案，有助正式推行時更加順暢。「我想這個條例做得好不好，很多時候是視乎居民怎樣去配合，而大家習慣了這個模式的時候，運作就會慢慢順暢。」游錦輝這樣說。
